이베로아메리카 영토행정체제 현황 진단(DISATI)

현재 발렌시아 폴리테크닉 대학교는 진단 개발 라틴아메리카의 영토행정체제(SAT) 현황을 소개합니다. 이를 통해 Ibero-America의 다양한 영토 행정 시스템을 강화할 수 있는 지도 제작 측면의 필요성을 파악하고 발전을 제안하기 위한 것입니다. 이 모든 것은 다양한 국가 및 기관의 영토 행정 시스템의 대다수를 대표하는 국제 및 이베로 아메리카 그룹의 협력을 통해 이루어집니다. 이러한 그룹의 구성원이 제공할 수 있는 정보는 시스템의 현재 상황을 결정하는 데 기여하는 이전 결과, 증거 및 현재 요구 사항을 얻는 데 필수적입니다. 그리고 거기에서 이를 개선하기 위해 어떤 조치를 취해야 하는지 파악합니다.

에서 진행한 프로젝트입니다. 영토 행정 시스템(CCASAT)의 지도 제작 조정, 스페인 발렌시아 폴리테크닉 대학교(UPV)에 기반을 둔 그룹; 지도 공학, 측지학 및 사진 측량학과(DICGF) 및 측지, 지도 제작 및 지형 공학 고등 기술 학교(ETSIGCT)에서 근무하고 있습니다.

DISATI 진단은 해당 지역의 효과적인 관리를 가능하게 하는 지도 제작 정보(예: 지적 정보 및/또는 등록 정보, 또는 유사), 근본적으로 토지 소유권 및 행정적 효과가 있는 가치 평가의 보안을 달성하기 위한 지원 역할을 하는 측면에서 그렇습니다. 자원의 보급, 지식 이전, 연구, 조정, 컨설팅 및 최적화를 촉진합니다.

특히, DISATI 진단은 현재 라틴 아메리카에서 개발되고 있는 현대화 과정에 비추어 볼 때 매우 귀중하고 시의적절한 계획이라고 생각됩니다. 이에 대해 CCASAT는 간행물을 출판할 예정입니다.

영토 관리 시스템(SAT)의 개념 – 이는 현재의 문제이며 이를 라틴 아메리카 수준에서 진단하려는 경우 다소 어려움을 겪을 수 있습니다.

대학의 두 의사와의 인터뷰에서 우리는 처음에 이러한 서구적 맥락의 몇 가지 비교 측면을 숙고했습니다. CCASAT 진단은 Ibero-America에 초점을 맞추고 있지만, 그 과정에서 우리는 대륙 모델의 비전이 계승되지 않은 다른 유럽 국가와의 "작은 차이점"에 대해서도 이야기했습니다. 이는 오늘날 SAT의 효율성 측면에서 서로 다른 결과를 반영합니다. 시민을 중심으로.

Doing Business 연구에 따르면 북유럽 국가의 경우도 마찬가지입니다. 노르웨이에서 등록 단일 중개인으로 3일이 소요되며, 스페인 이 동일한 과정은 13개의 중개자를 거쳐 6일이 소요됩니다. 콜롬비아에서 64번의 중개를 거쳐 7일이 될 것입니다. 처음에 운이 좋다면요.

인터뷰에서 저는 객관적으로 측정 가능한 지표를 특성화할 수 있는 공통 범위, 가치 사슬 및 로드맵을 정의할 수 있는 모델이 부족하다는 점을 그들과 공유했습니다. 약어의 단어가 의미하는 범위를 정의하십시오. SAT (시스템 – 행정 – 지역)은 상황에 따라 다르게 보일 수 있는 많은 질문을 제기합니다.

DISATI 진단을 위해 진행된 인터뷰의 일부가 아닌 몇 가지 생각을 여기에 남깁니다.

1. SAT는 무엇을 위해?

비교를 할 때는 말할 것도 없고 현대화 프로세스를 수행할 때 "시스템의 용도"에 대한 정의가 매우 중요합니다. 의사결정 개선에 중점을 둔다면 정보와 규정이 있어야 해결할 수 있는 공무원의 요구만 생각할 수 있습니다. 하지만 그것이 공공서비스를 위한 목적이기도 하다고 생각한다면, 시민을 위한 프로세스와 절차, 서비스의 운영 개선을 고민해야 할 것이다. 시간 단축, 비용 절감, 중개 및 등록 인프라 개선 등이 있습니다.

다음 이미지는 SAT를 위해 수행되는 작업의 중요성에 대한 SwissTierras 프레젠테이션에서 가져온 것입니다. 단순화하든, 기술을 적용하든, 데이터를 업데이트하든, 정책을 업데이트하든 그 이유를 분명히 해야 합니다.

2. 시스템 – SAT에는 ISO 9001에 따른 통합 관리 접근 방식에 대한 시스템 이론이 포함되어 있습니까?

그렇다면 지적만 포함하는 이해 당사자를 위한 프로세스에는 등록이 포함되어 있습니까? 재산의 정규화 또는 사회 조직이 포함되어 있습니까? 영토 계획이 포함되어 있습니까? 건설 정보 관리가 포함되어 있습니까? 기반 시설 정보 관리가 포함되어 있습니까?

그리고 질문이 필요한 이유는 SAT의 현대화를 더욱 복잡하게 만드는 라틴 아메리카의 건강하지 못한 경향이 결국 기존의 것보다 또 다른 혼란을 초래할 수 있기 때문입니다. 북유럽 국가의 예는 수천 명의 행위자를 통합하는 것이 아니라 더 적은 절차, 더 적은 시스템, 더 적은 데이터로 이 전체 작업을 쉽게 만드는 것임을 보여줍니다.

지적이 사회적 우선순위인 라틴 아메리카에서 가장 명확한 예는 "거래 체인에서 공증인을 제거하자"라는 문구입니다. 지적 수행을 위한 평화 협정은 새롭고 훨씬 더 치명적인 전쟁을 끝내고 시작할 수 있습니다.

북유럽의 대부분의 선진국에서는 시스템의 데이터가 품질 요구 사항을 충족하는 경우 공증인이 필요하지 않습니다. 더 나은 시나리오에서는 큐레이터나 그의 후계자인 amanuensis를 포함한 등록 기관도 필요하지 않습니다.

운영과정을 포함하지 않는다면 SAT는 거의 토지정보시스템이나 국토정보시스템 역할을 하는 컴퓨터 생태계로 보아야 한다. 그러나 "관리 시스템"을 사용하는 순간부터 정보 입력, 정책, 도구를 피드백 루프의 순환에 따라 정보 제품 및 서비스의 출력으로 변환하는 운영 프로세스를 고려해야 합니다.

따라서 시스템이 이러한 개선 시나리오에 대응할 수 있도록 프로세스와 절차를 최적화하기 위해 열심히 노력한 니카라과의 통합 지적 – 레지스트리 관리 모델(MGICR)과 같은 현대화 프로젝트의 흥미로운 모범 사례입니다. 이는 지도 제작자나 지형학자를 위한 분야가 아니라 SAT가 비교 목적을 위해 주요 측면을 구할 수 있는 공공 서비스에 적용되는 산업 공학 분야입니다.

3. 지역 – SAT가 2014/2034 지적 선언과 일치합니까?

이 비전은 사법, 공법에 대한 정보의 연속성, 무엇보다도 권리, 제한 및 책임(RRR)을 생성하는 SDI의 법적 영토 객체 모델링과 같은 측면에서 통합 관리 경향을 제시합니다. SAT에 이것이 포함되는지 여부를 결정하는 데에는 상호 운용성 문제를 위험, 보호된 환경 경계, 공간화된 영토 계획 결정과 같은 정보와 2차원, 심지어 3차원으로 비교하는 작업이 포함됩니다.

SAT가 다른 영토 개체를 포함하지 않고 지리학적 포털에서 가치 있고 사용 가능한 지적 및 등록된 속성만 측정하는 경우... 유효합니다. 그런데 이것을 '영토행정체제'라고 불러야 할지 모르겠습니다.

또한 좋은 글로벌 관행, 합의 및 철학적 유산 지적 2014/2034 정보 표준화 모델이 탄생했습니다. ISO-19152:2012(LADM). 이 측면을 측정 요소로 고려해야 하는 경우 권리, 제한 및 책임의 버전 관리 및 공간화와 같은 지표와 관련하여 표준 또는 그에 상응하는 준수 수준을 고려해야 합니다. 이는 지적 – 등록부에 초점을 맞춘 LADM I 버전을 고려하여 향후에는 FIG가 논의 중인 버전을 고려해야 할 것입니다. LADM II, III, IV는 공간과 시간의 다른 현실을 표준화하는 데 중점을 두었습니다. 평가, 해양 영토 및 영토 계획으로.

그래프에는 SAT 기능이 LADM 표준의 향후 버전과 관련되어 있는 FIG 프리젠테이션 중 하나가 나와 있습니다. 기능에는 평가, 등록, 인프라/서비스 및 영토 계획으로의 분해가 포함됩니다. 이는 어떤 면에서는 네 가지 기능의 "사실" 버전인 반면, 이러한 사실을 활용한 조치는 세금 관리, 규제, 개발 계획 및 천연자원 관리로 이어집니다. 매우 논리적으로 다목적 지적의 조각은 우리는 Geofumadas 2007에서 제안했습니다..

4. 관리 시스템 - SAT에서는 무엇을 관리하나요?

공정하고 객관적이기 위해서는 비교 모델이 필요합니다. 영어로 된 약어에서 “토지 행정 시스템”, "LAND"라는 용어와 관련된 예를 들면 – 앵글로색슨족에게는 간단할 수 있습니다. -, 다양한 법률이 있는 라틴 아메리카에서는 뭔가 복잡할 것입니다.

아르헨티나인, 멕시코인, 중앙아메리카인이 있는 개념화 전문가 테이블에 제출하면... 법률, 스케치, 칠판... 맥주와 마리화나 사이에 끝없는 날이 있을 것입니다. 토양, 토지 및 영토.

한편, 시민은 자신의 재산 소유권이 적어도 손자의 손에 닿기를 기다리고 있습니다... 바람직하게는 이생에서 말입니다.

다른 문제의 경우 관리 대상의 체계적 범위가 중요하지 않을 수 있다는 점을 이해합니다. 그러나 국가 차원에서 영토의 체계적 비전을 고려한다면, 우리는 단순히 1980년대 스타일의 지적 목록을 말하는 것이 아니라는 점을 분명히 해야 합니다. 최근 프레젠테이션 중 하나에서 나는 가장 큰(은하 및 우주)에서 가장 작은(분자 및 아원자 입자)까지 시스템 범위를 정의하는 시스템 범위의 예를 구출하여 우리가 의도한 것이 무엇인지 측정하는 데 중요합니다. 관리하다.

SAT의 범위를 정의하는 것은 중요합니다. SAT에 아주 적은 것들이 있을 수 있기 때문이 아니라 복잡성 전문가들이 공간-시간 측정을 에너지와 물질 단위로 포함하기를 원할 수 있기 때문입니다. XD

5. 영토 관리 - 지속 가능한 개발을 위한 기존 모델과 일치합니까?

기존 모델 중 하나는 Willamson & Wallace의 "개발을 위한 LAS"입니다. 이는 이미 Fig와 같은 공간에서 여러 번 배포되었으며 심지어 ESRI에서도 이를 Esri Press 포트폴리오의 안내 문서로 홍보하고 있습니다. 이 모델은 정보 입력과 의사 결정 출력에 대한 비전을 제시하며, 그래픽적으로는 "정보 시스템"이라는 인상을 주지만, 사용 기간을 넘어서는 4가지 기능을 갖춘 다목적 "지속 가능한 개발"을 포함하고 평가에는 사용 및 개발이 포함됩니다. .

이 모델은 정책과 도구가 어떻게 작동하는지에 대한 그래픽 능력이 부족합니다. 그러나 이는 체계적 비전의 좋은 예입니다. SAT를 이와 같은 모델로 측정해야 한다면 이러한 기능이 어느 정도까지 진행되는지 명확해야 합니다. 기계의 모든 부품이 존재하는지 여부뿐만 아니라 최적의 방식으로 목적을 달성하는지 확인하기 위한 관련 품질 모델이 있는지 여부도 측정합니다.

지속 가능한 개발을 위한 SAT 모델에 대한 Fig의 프레젠테이션 중 하나의 그래프. 이 모델의 흥미로운 점은 이를 분해하면 왼쪽에는 해당 지역의 현실, 중앙에는 화살표를 따라 정보 관리의 디지털 트윈, 오른쪽에는 정보 관리의 디지털 트윈을 완벽하게 가질 수 있다는 것입니다. 작업. 도전은 이것에 있다는 것이 분명합니다. 기능 통합, 이는 고립되거나 독립적인 프로세스가 아니기 때문입니다.

이는 SAT와 비교하면 지속 가능한 개발 접근 방식을 갖춘 SAT와 관련하여 토지와 영토 간의 모델과 경계의 필요성을 보여주는 좋은 예입니다. FAO의 관점에서, 문자 그대로 다음과 같이 말합니다.

토지행정시스템(SAT). 이는 다양한 기관을 통해 정보 관리 및 재산권 정책을 관리하는 법적 틀을 기반으로 하는 국가 시스템입니다. 이는 양도, 영토의 물리적 속성, 사용, 토지 평가 및 세금 부담에 대한 행정 및 사법 절차를 확립하여 재산 문제에 대한 보안과 법적 확실성을 제공합니다.

이 범위는 거의 보유 및 가치 기능에 관한 것임을 알 수 있습니다. 사용이나 개발은 포함되지 않습니다.

이 기사에 대한 연습으로 현대화 과정에 있는 라틴 아메리카의 일부 SAT를 Williamsom 개발을 위한 SAT 모델의 기능과 관련하여 기본적인 수준의 강점과 약점을 비교할 수 있다면 다음과 같은 결과를 얻을 수 있을 것입니다. 다음 비교를 한 눈에 살펴보세요.

SAT 콜롬비아.

강점:

기능 보유, 가치, 사용 및 개발: SAT 지역 관리 시스템의 프레임워크 내에서 포괄적인 장기 모델을 갖추고 있습니다. 콜롬비아 SAT의 개념화는 주로 Williamsom의 모델을 기반으로 합니다.
기능 보유, 가치, 사용 및 개발: SAT 규정과 IDE 및 국가 통계 시스템 모두에서 RRR을 유발하는 지적, 등록, 정규화 및 영토 계획의 영토 대상을 통합하려는 비전을 포함합니다.
기능 보유, 가치, 사용 및 개발: SAT 프레임워크 내에서 기관, 지방자치단체 및 민간 부문 행위자의 역할을 정의하는 광범위한 법적 프레임워크를 갖추고 있습니다.
기능 보유, 가치, 사용 및 개발: 지적, 등록소 및 RRR을 구성하는 기타 영토 개체에 대한 ISO 1915212 표준의 방법론적 및 규제적 채택.
임기 기능: 감독을 통한 등기소 및 공증인의 견고한 관리.
소유권 및 가치 기능: 지적 권한(IGAC)과 지적 관리자 및 지적 운영자와 같은 위임 행위자의 견고한 거버넌스.
기능 보유, 가치, 사용 및 개발: 콜롬비아 ICDE 공간 데이터 인프라의 고급 현대화 진행.

약점 :

기능 보유, 가치, 사용 및 개발: 다목적 지적 정책에는 현저한 연속성이 있지만 RRR을 구성하는 높은 수준의 오래된 지적 정보 및 영토 객체의 지도 제작이 중요합니다.
기능 보유, 가치, 사용 및 개발: 지적 업데이트, 정규화, 등록 등록, RRR을 구성하는 지도 제작 정보 업데이트와 관련된 절차 및 절차의 낮은 수준 단순화.
기능 보유, 가치, 사용 및 개발: RRR을 구성하는 지적, 등록 및 영토 객체 정보를 관리하는 프로세스 및 시스템 거버넌스의 복잡성.
임기 기능 및 가치. 비공식성과 같은 측면에서 영구 지적 업데이트에 있어 지방자치단체와 지적 관리자의 적극적인 참여 역할이 거의 명확하지 않습니다.

SAT 온두라스.

강점:

기능 보유, 가치, 사용 및 개발: 국유재산관리시스템과 함께 포괄적인 장기 모델을 갖추고 있습니다. 시냅여기에는 SURE(통합 등록 시스템), SINIT(국가 영토 정보 시스템), RENOT(영토 계획 규정 등록소) 및 INDES(국가 공간 데이터 인프라)와 같은 하위 시스템이 포함됩니다.
임대 기능: SURE에서 부동산 등록을 단순화하고 통합하기 위한 로드맵(예: 지적 등록, 부동산, 차량 재산, 상업용 재산, 지적 재산).
임기 기능: 단일 기관인 지적, 등록, 지리 및 부동산 정규화를 포함하는 부동산 연구소에서 SURE와 연결된 주요 토지 행정 행위자의 견고한 거버넌스.
TENURE 기능: 국립 지적부, 부동산 등록부, 상공회의소, 지자체, 은행 부문과 같은 행위자가 포함된 SURE 통합 등록 시스템의 견고한 참여 모델입니다.
사용권 기능: 지적 정보에 대한 SURE 시스템 수준에서 실제로 ISO 19152(LADM)를 채택합니다.
사용권 기능: 국가 지적 규정에 따른 지자체 관리의 분산화 및 관련 센터로서 업데이트 참여 위임.
가치 기능: 지적 가치 평가 및 수집을 지자체로 분산화합니다.

약점 :
● 기능 사용 및 개발: 주요 SAT 시스템 중 SURE만이 높은 성숙도(20년)를 가지고 있습니다. SINIT, RENOT 및 INDES는 구현 및 거버넌스 수준이 낮습니다.
● 기능 사용 및 개발: 공간 데이터 인프라의 현대화가 부족하고 국가 통계 시스템에서 분리되어 있습니다.
● 기능 소유권, 가치, 사용 및 개발: 지도 제작 정보에 대한 IGIF 방법론의 표준 및 모범 사례 채택 수준이 낮습니다.
● 재임 기능: 지형/측량 전문가 및 공증인과 같은 지적 및 등록 관리 외부 행위자의 통합 초기 수준입니다.
● 가치 기능: 지방자치단체 관리의 일부일 뿐 관측소나 국가 시스템과 연계되지 않은 부동산 평가 관련 정보의 통합이 부족합니다.

SAT 니카라과.

강점:

보유 및 사용 기능: SIICAR(통합 지적 및 등록 정보 시스템), 국립 국립 연구소의 공간 데이터 인프라와 같은 하위 시스템을 포함하는 종합 지적 및 등록 관리 모델의 프레임워크 내에 부분적으로 포괄적인 장기 모델이 있습니다. IGIF 방법론의 첫 번째이지만 견고한 단계를 갖춘 영토 연구(IDE-INETER)입니다.
임대 기능: SIICAR의 부동산 등록을 단순화하고 통합하기 위한 로드맵(예: 지적 등록, 부동산, 이동 보증, 상업용 부동산).
사용권 기능: 지적, 등록, 지리 및 재산 정규화를 포함하는 SIICAR에 연결된 주요 토지 관리 프로세스 및 행위자의 거버넌스를 높은 수준으로 통합합니다.
임기 기능: 국가 지적부, 부동산 등기부, 법무 장관실, 측량 전문가, 공증인 전문가와 같은 행위자와 함께 SIICAR 시스템 참가자의 확고한 구현이 증가하고 있습니다.
사용권 기능: 지적 정보를 위한 SIICAR 시스템에서 실제로 ISO 19152(LADM)를 채택합니다.
보유 및 사용 기능: 공간 데이터 인프라에 의한 표준 구현 및 채택 과정에서.

약점 :

가치 및 개발 기능: 주요 SAT 시스템 중 SIICAR 및 지적 IDE만이 최적의 통합 조건이 아닌 사용권 및 사용 기능에서 중간 정도의 성숙도(10년 이상)를 가지고 있습니다. SAT와 관련된 다른 시스템 간의 통합 정도는 제한적입니다.
기능 사용 및 개발: 공간 데이터 인프라 및 분리의 현대화 수준이 제한적이며 다른 시스템으로의 통합 경로는 아직 초기 단계입니다.
사용권 기능: 비공식 사용권 업데이트와 같은 측면에서 지적 업데이트에 대한 지방자치단체의 참여가 제한적으로 명확합니다.
가치 기능: 국가 물리적 지적, 재정 지적 및 지방 지적 사이의 중복 정보의 복잡한 통합 경로.

이는 기능적 수준에서의 정성적 비교의 예이며 정량적 프로세스와 지표로 분해될 수 있습니다.

3 결론.

SAT 시스템의 가장 큰 과제는 시스템처럼 작동한다는 것입니다. 그림 올랜도 2023.
많은 협력자들이 동시에 추진하지만 반드시 일치하지는 않는 모든 현대화 프로세스를 고려할 때 비교 프레임워크 역할을 하려면 영토 관리 시스템(SAT) 모델이 필요합니다. 아이러니하게도 같은 이유로 시민들은 효율적인 서비스를 필요로 하고 전문가/공무원은 정보에 입각한 결정을 내릴 수 있도록 정보 및 영토 운영의 디지털 트윈을 개선합니다.
즉, DISATI 진단의 결과와 방법론적 접근을 라틴아메리카 SAT 비교모델과 연관시켜 살펴보는 것은 귀중한 일이 될 것이다.

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